深化能源法治改革 助力能源高質(zhì)量發(fā)展

國家能源局法制和體制改革司司長 宋雯

能源法治改革工作深入推進

2024年，在國家能源局黨組的堅強領(lǐng)導下，局法制和體制改革司深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十屆三中全會精神，認真貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，堅持系統(tǒng)觀念、問題導向，協(xié)同推進能源法治建設(shè)和市場化改革，加大能源轉(zhuǎn)型制度供給，著力推動出臺一部法、一本書和兩份改革文件，推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)取得突破性進展。

推動出臺能源領(lǐng)域根本大法。推動出臺能源法，增加健全能源規(guī)劃和標準體系、完善能源供應保障制度體系、健全能源綠色低碳發(fā)展制度體系，以及健全能源市場化機制等重要制度，凝聚各方立法共識，推動能源法順利出臺。組織開展能源法宣傳解讀、釋義編寫、英文版翻譯，凝聚推動能源高質(zhì)量發(fā)展的法治力量。系統(tǒng)推進能源法治建設(shè)。組織召開局法治建設(shè)領(lǐng)導小組會議，明確全局法治建設(shè)重點任務(wù)，研究解決能源立法、執(zhí)法中的重點問題，總結(jié)全局法治政府建設(shè)年度工作上報黨中央。提高依法行政水平。組織辦理行政復議、行政應訴案件，組織對全局行政規(guī)范性文件和政府信息公開答復等進行合法性審核，嚴防行政法律風險。

加強能源綠色轉(zhuǎn)型政策供給。編制發(fā)布《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書，在能源安全新戰(zhàn)略提出十周年之際，全面介紹中國推動能源綠色低碳發(fā)展取得的歷史性成就，分享了中國能源轉(zhuǎn)型的實踐做法，展示了中國對全球能源綠色低碳發(fā)展的貢獻。組織推進《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》年度任務(wù)落實落地，推動重點用能行業(yè)健全轉(zhuǎn)型機制，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

制定印發(fā)兩份改革文件。系統(tǒng)推進全局重點改革任務(wù)。組織召開年度局全面深化改革工作領(lǐng)導小組會議，明確全年重點能源改革工作；定期組織召開局改革領(lǐng)導小組辦公室專題會，推進全局改革任務(wù)落實落地。組織制定局黨組貫徹落實黨的二十屆三中全會精神重點改革任務(wù)，總體謀劃能源行業(yè)未來5年改革任務(wù)，明確任務(wù)舉措，以體制機制創(chuàng)新加快新型能源體系建設(shè)，推動能源高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，激發(fā)配電側(cè)資源靈活調(diào)節(jié)潛力，提升電力系統(tǒng)安全保障能力，促進新能源消納。

推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)實現(xiàn)新突破。推動山東、甘肅和國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)省間電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行，電力現(xiàn)貨市場在保供應、促轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了積極作用。指導、推動南方區(qū)域電力市場首次實現(xiàn)整月結(jié)算試運行，成為全國首個區(qū)域電力市場建設(shè)典范，標志著全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)邁出重要一步。

準確認識能源改革面臨的新形勢新要求

習近平總書記指出，改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。要通過改革與法治的良性互動排除改革阻力、鞏固改革成果，實現(xiàn)全面深化改革和依法治國相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一。

要以改革培育新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能能源高質(zhì)量發(fā)展。當前能源領(lǐng)域正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性變革和系統(tǒng)性重塑：一是能源供給低碳化對系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提出更高要求；二是能源消費柔性化對提升系統(tǒng)韌性提出更大挑戰(zhàn)也提供更多可能；三是電力平衡模式多元化對電網(wǎng)配置資源方式提出更多需求。能源結(jié)構(gòu)、布局方式以及發(fā)展運行模式的重大變化，客觀上要求深化能源市場化改革、推動能源法治建設(shè)，加快破除市場準入壁壘，優(yōu)化調(diào)度交易機制，釋放主體靈活調(diào)節(jié)潛力，更好推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。

要以法治塑造新型生產(chǎn)關(guān)系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，要運用法治思維和法治方式推進能源領(lǐng)域市場化改革。面對新形勢新要求，我國能源法律制度建設(shè)還需加速。要及時做好法律法規(guī)制修訂工作，抓緊完善能源法配套法規(guī)和政策，凝聚改革共識、完善市場制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、有效銜接的能源法律制度體系，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

持續(xù)推進能源法治改革工作

2025年是落實黨的二十屆三中全會精神的重要一年，是“十四五”收官、“十五五”開好局的一年，也是能源法實施第一年。要深入學習貫徹習近平總書記重要論述和重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源發(fā)展改革工作的總體部署，以及全國發(fā)展和改革工作會、全國能源工作會的要求，堅持改革和法治相結(jié)合，持續(xù)深化能源市場化改革，加強能源法宣貫實施，為“十五五”加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系提供制度保障。

建設(shè)新型電力系統(tǒng)要加快“三個創(chuàng)新”。聚焦新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型電力系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)加大政策供給，以點帶面形成改革合力。一是創(chuàng)新新能源價格機制，推動新能源可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)推動新能源進入電力市場，完善電價機制，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)新能源由保障性收購向市場化消納轉(zhuǎn)變，促進新能源產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。二是創(chuàng)新新能源消納方式，研究促進新能源就地就近消納的政策措施。落實黨的二十屆三中全會關(guān)于完善新能源消納和調(diào)控政策措施的工作部署，在清晰界定各方經(jīng)濟責任、安全責任和社會責任的基礎(chǔ)上，建立健全政策機制，更好促進新能源就近消納，更好滿足綠電消費需求。三是創(chuàng)新新能源發(fā)展模式，研究促進智能微電網(wǎng)發(fā)展的政策措施。落實習近平總書記在中央政治局第12次集體學習時的講話精神，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力，從規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度運行、市場交易等方面提出促進智能微電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，發(fā)揮智能微電網(wǎng)自平衡、自調(diào)節(jié)的功能，實現(xiàn)“主配微電網(wǎng)”協(xié)同互動，減輕電網(wǎng)投資和調(diào)節(jié)壓力，促進新能源高質(zhì)量發(fā)展。

能源市場化改革要實現(xiàn)“三個提升”。完善頂層設(shè)計，提升全國統(tǒng)一能源市場體系建設(shè)質(zhì)量。研究推進全國統(tǒng)一能源市場體系建設(shè)，推動煤、油、氣、電等不同能源品種互補替代、協(xié)同運行。加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，提升電力資源優(yōu)化配置效率。研究提出下一階段全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的目標任務(wù)和建設(shè)路徑，加快推進省級電力市場標準化建設(shè)，推動連續(xù)運行地區(qū)電力市場創(chuàng)新探索和高質(zhì)量發(fā)展。推動南方區(qū)域電力市場實現(xiàn)長周期結(jié)算試運行，提升資源更大范圍優(yōu)化配置能力。全面總結(jié)整月結(jié)算試運行情況，持續(xù)完善市場規(guī)則，推動2025年轉(zhuǎn)入長周期結(jié)算試運行，打造區(qū)域電力市場建設(shè)樣板，有力支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

以能源法實施推動提升能源治理效能。推動能源法落地實施。以能源法實施為抓手，部署年度法治政府建設(shè)各項任務(wù)。與全國人大法工委聯(lián)合出版能源法釋義，開展全行業(yè)培訓，提升能源工作者懂法用法執(zhí)法的能力水平。建立跨部門和央地協(xié)同機制，推動出臺能源法配套法律法規(guī)和制度，夯實能源高質(zhì)量發(fā)展的法治根基。推動提升能源依法行政水平。嚴格把關(guān)行政規(guī)范性文件和信息公開答復的合法性審核，強化能源行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，加強典型案件辦理情況分享，提高能源工作者依法行政的意識和能力。